วิกฤตอุทกภัยกลายเป็นเรื่องเลวร้ายได้อย่างไร
น้ำท่วมฉับพลันในช่วงสุดสัปดาห์ทำให้ปากีสถาน 1 ใน 3จมอยู่ใต้น้ำจากฝนตกหนักหลายสัปดาห์ ประกอบกับวิกฤตการณ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจในประเทศที่ยากลำบากอยู่แล้ว
อุทกภัยครั้งนี้ส่งผลกระทบต่อประชาชน 33 ล้านคน หรือประมาณ 15 เปอร์เซ็นต์ของประชากรทั้งหมด อ้างจากหน่วยงานจัดการภัยพิบัติแห่งชาติของปากีสถาน มีผู้เสียชีวิต มากกว่า1,130 คนตั้งแต่ฤดูมรสุมในเดือนมิถุนายนเริ่มต้นขึ้น และอย่างน้อย 75 คนเสียชีวิตในวันที่ผ่านมา เกิดความเสียหายขึ้น 10 พันล้านดอลลาร์และบ้านเรือนเสียหายประมาณ 1 ล้านหลัง
“เกิดอุทกภัยครั้งใหญ่ในปี 2010 แต่ครั้งนี้เลวร้ายที่สุดในประวัติศาสตร์ของปากีสถาน” Shabnam Baloch ผู้อำนวยการประจำประเทศปากีสถานประจำคณะกรรมการกู้ภัยระหว่างประเทศกล่าว “ประเภทของภัยพิบัติที่เราเห็นอยู่ในขณะนี้ไม่สามารถอธิบายได้ ฉันไม่มีแม้แต่คำพูดที่ถูกต้องเพื่อให้ผู้คนสามารถจินตนาการได้”
ภาคใต้ของประเทศได้รับผลกระทบมากที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในจังหวัดสินธุ์และบาลูจิสถาน แม้ว่าน้ำท่วมในระดับหนึ่งเป็นเรื่องปกติในปากีสถานในช่วงฤดูมรสุม แต่ความรุนแรงของปริมาณน้ำฝนในเดือนนี้สูงกว่าค่าเฉลี่ย 780 เปอร์เซ็นต์ อ้างจากนายเชอร์รี่ เรห์มาน รัฐมนตรีกระทรวงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
“สะพานมากกว่า 100 แห่งและถนนประมาณ 3,000 กม. ได้รับความเสียหายหรือถูกทำลาย สัตว์ในฟาร์มเกือบ 800,000 ตัวเสียชีวิต และพืชผลและสวนผลไม้ 2 ล้านเอเคอร์ถูกโจมตี” โครงการอาหารโลก ของสหประชาชาติ ระบุ ระดับน้ำท่วมขัดขวางการเข้าถึงกลุ่มฉุกเฉินที่ต้องการรับความช่วยเหลือแก่ผู้ยากไร้
ภัยพิบัตินี้เพียงอย่างเดียวคงจะเป็นหายนะ แต่ในปีนี้ปากีสถานต้องเผชิญกับปัญหาทางเศรษฐกิจและคลื่นความร้อนที่รุนแรง ตามที่ Umair Irfan ของ Vox รายงาน ได้ทำให้โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะและบริการสังคมตึงเครียด วิกฤตการณ์ทั้งหมดนี้รุนแรงขึ้นจากสถานการณ์ทางการเมืองของประเทศ โดยรัฐบาลมุ่งเป้าไปที่นายกรัฐมนตรีที่เพิ่งถูกขับไล่ อิมราน ข่าน และจากสภาพเศรษฐกิจโลก
Madiha Afzal นักวิจัยด้านนโยบายต่างประเทศของสถาบัน Brookings บอกกับผมว่า “ปากีสถานต้องเผชิญกับวิกฤตหลายครั้ง ไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจ การเมือง ตอนนี้ ภัยธรรมชาติ” “การดำเนินการภายใต้สิ่งเหล่านี้เป็นวิกฤตทางการเมือง”
วิกฤตการณ์ทางการเมืองของปากีสถาน ทั้งหมดอธิบายสั้นเกินไป
เมื่อต้นปีนี้ วิกฤตการณ์ทางการเมืองเกิดขึ้นที่ปากีสถาน ในขณะที่วิกฤตการณ์ในทันทีได้รับการแก้ไข ความตึงเครียดที่แฝงอยู่ยังคงอยู่ และหากมีสิ่งใด กลายเป็นขั้วมากขึ้น ทำให้เกิดความขัดแย้งทางการเมืองที่อาจส่งผลต่อวิธีที่ประเทศจัดการกับอุทกภัยเหล่านี้
ในเดือนเมษายน อิมราน ข่าน นายกรัฐมนตรีนักคริกเก็ตที่ผันตัวเป็นจอมประชานิยมได้จุดประกายวิกฤตทางรัฐธรรมนูญเมื่อเขาพยายามขัดขวางการลงคะแนนไม่ไว้วางใจด้วยการยุบสภาของปากีสถาน ในที่สุด ศาลสูงของประเทศก็ตัดสินว่าเขาได้ประพฤติผิดรัฐธรรมนูญ การลงมติไม่ไว้วางใจอันอื้อฉาวดำเนินไป และทำให้เขาสูญเสียตำแหน่งนายกรัฐมนตรี
ตั้งแต่นั้นมา ผู้นำฝ่ายค้าน Shehbaz Sharif ก็ได้ขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีและได้เป็นประธานในประเทศที่ได้รับผลกระทบอย่างหนักจากปัญหาเศรษฐกิจเช่น หนี้ที่เพิ่มขึ้น การขาดแคลนสกุลเงินต่างประเทศ และอัตราเงินเฟ้อที่สูงเป็นประวัติการณ์ ซึ่งได้รับผลพวงจากผลกระทบในวงกว้างสำหรับพลังงานและความไม่มั่นคงด้านอาหาร นำเสนอโดยสงครามยูเครน-รัสเซีย
ตลอดเวลาที่ผ่านมา อดีตนายกรัฐมนตรียังคงจัดการชุมนุมทางการเมืองเพื่อเสริมสร้างอำนาจตามท้องถนนของเขา ในทางกลับกันรัฐบาลได้เปิดตัวการปราบปรามข่าน ล่าสุด ตำรวจได้ออกข้อหาก่อการร้ายต่อเขาจากคำปราศรัยที่เขากล่าวเมื่อต้นเดือนนี้ การเลือกตั้งทั่วไปครั้งต่อไปจะมีขึ้นในปี 2566 แต่ข่านเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งล่วงหน้า เมื่อนำมารวมกัน จะเป็นการคุกคามที่จะส่งปากีสถานเข้าสู่ช่วงทางการเมืองที่อันตรายยิ่งกว่าเดิม
เป็นสถานการณ์ที่ร้ายแรง แต่ก็เป็นสถานการณ์ที่ทำให้รุนแรงขึ้นและบดบังวิกฤตน้ำท่วมที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ตัวอย่างเช่น เมื่อต้นเดือนนี้ เครือข่ายโทรทัศน์ของปากีสถานใช้เวลาหลายชั่วโมงในการเล่าเรื่องราวของผู้ช่วยข่าน ซึ่งถูกควบคุมตัวในข้อหากบฏและกล่าวหาว่าเขาถูกทรมานขณะถูกควบคุมตัว “ในขณะที่ Balochistan ถูกน้ำท่วม – ฉากและวิดีโอกำลังเข้ามาจาก Balochistan – โดยพื้นฐานแล้วรัฐบาลกังวลเรื่องการเมืองทั้งหมดและ Khan กังวลเรื่องการเมืองทั้งหมด” Afzal บอกฉัน
ชารีฟก็ติดการเมืองด้วย “การตำหนิในหลาย ๆ ด้านตกอยู่ที่รัฐที่ไม่ได้รับผิดชอบ เช่น หน่วยงานจัดการภัยพิบัติแห่งชาติ ไม่ได้ดำเนินการทันที” อัฟซาลกล่าว ไม่มีการแถลงข่าวประจำวัน เธอกล่าว และความตระหนักน้อยมากเกี่ยวกับระดับน้ำท่วม จนถึงสัปดาห์ที่แล้ว
Afzal กังวลว่าความตึงเครียดทางการเมืองระหว่างรัฐบาลกลางและพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากน้ำท่วมได้ ขัดขวางการตอบสนองของรัฐบาล ตัวอย่างเช่น จังหวัดทางเหนือของ Khyber Pakhtunkhwa บริหารงานโดยพรรคของ Khan และนายกรัฐมนตรี Sharif เยือนจังหวัดนี้ในวันจันทร์เท่านั้น
สำหรับทาเร็ก อาลี นักประวัติศาสตร์และนักเคลื่อนไหวชาวปากีสถาน-อังกฤษ คำถามคือทำไมรัฐบาลไม่ได้ดำเนินการมากกว่านี้เพื่อยึดเอาวิกฤตทางสังคมที่เกิดจากภัยพิบัติทางสภาพอากาศ “ทำไมปากีสถาน รัฐบาล ทหาร และพลเรือน จึงไม่สามารถสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม เครือข่ายความปลอดภัยสำหรับคนทั่วไปได้” เขาบอกประชาธิปไตยตอนนี้ “มันดีสำหรับคนรวยและคนรวย พวกเขาสามารถหลบหนี พวกเขาสามารถออกจากประเทศ พวกเขาสามารถไปโรงพยาบาล พวกเขามีอาหารเพียงพอ แต่สำหรับประเทศส่วนใหญ่ นี่ไม่ใช่กรณี”
ไม่ใช่แค่ภัยธรรมชาติ
มีแนวโน้มว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีส่วนทำให้เกิดภัยพิบัติในปากีสถาน แต่ Ayesha Siddiqi นักภูมิศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยเคมบริดจ์ซึ่งได้ศึกษาการตอบสนองของปากีสถานต่อเหตุการณ์น้ำท่วมในปี 2010บอกฉันว่า “ภัยพิบัติทั้งหมดถูกสร้างขึ้นอย่างมาก พวกมันถูกสร้างขึ้นโดยสังคม และพวกมันถูกสร้างขึ้นโดยผู้คน”
เธออธิบายว่าความไม่เท่าเทียมกันของโครงสร้าง การกำหนดนโยบายที่ไม่ดี และการเน้นที่โครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ทำให้ปากีสถานส่วนใหญ่ไม่พร้อมสำหรับอุทกภัย
ปากีสถาน “มีการคาดการณ์เกี่ยวกับแนวคิดนี้ว่า ‘เราต้องสร้างเขื่อนขนาดใหญ่ และเราจำเป็นต้องสร้างโครงการระบายน้ำขนาดใหญ่ และเราจำเป็นต้องแสดงกำลังทหารของเราผ่านโครงการขนาดใหญ่เหล่านี้เพื่อควบคุมน้ำ’” ซิดดิกีบอกกับฉัน แต่เมื่อไหร่ก็ตามที่มีฝนตกชุก น้ำก็ต้องไหลไปที่ไหนสักแห่ง “ดังนั้น จึงมีแหล่งน้ำที่สะสมอยู่ในอ่างเก็บน้ำโครงสร้างพื้นฐานและเขื่อน ฯลฯ ที่ต้องปล่อยออกไป และมีปัญหาทางนิเวศวิทยามากมายเกิดขึ้น”
ปากีสถานสามารถเรียนรู้จากประวัติศาสตร์นั้น – และภัยพิบัติน้ำท่วมครั้งสุดท้ายที่เกิดขึ้นเมื่อสิบปีก่อน
บทเรียนหลักที่รัฐบาลปากีสถานได้เรียนรู้จากเหตุการณ์อุทกภัยในปี 2553 คือวิธีการโอนเงินสดไปยังผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง “ผู้คนมักต้องการเงินสดหลังเกิดภัยพิบัติ — พวกเขาต้องการเงินสดมากกว่า เมื่อเทียบกับสินค้าบรรเทาทุกข์และอะไรทำนองนั้น” ซิดดิกีบอกกับฉัน “รัฐได้เรียนรู้วิธีเข้าถึงผู้คนแล้ว แต่สิ่งที่รัฐเชี่ยวชาญในการจัดการน้อยกว่ามากคือประเด็นระยะยาว เราจะฟื้นฟูผู้คนอย่างไรในอีก 5 ปีข้างหน้า 10 ปี เพื่อให้พวกเขา นี่ไม่อ่อนแออีกแล้วเหรอ?”
สำหรับประเทศที่จมอยู่กับความวุ่นวายทางการเมืองและความพ่ายแพ้ทางเศรษฐกิจ การประสานงานการตอบสนองในทันทีและระยะยาวจะเป็นสิ่งที่ท้าทายอย่างไม่ต้องสงสัย
แม้ว่าความช่วยเหลือระหว่างประเทศจะไม่จัดการกับความไม่เท่าเทียมที่ลึกซึ้งเหล่านี้ในประเทศ แต่กลุ่มช่วยเหลือต่างเรียกร้องให้มีการตอบโต้ระหว่างประเทศที่แข็งแกร่ง Farah Naureen ผู้อำนวยการประจำประเทศปากีสถานของ Mercy Corps กล่าวว่า “ปากีสถานมีส่วนทำให้เกิดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกน้อยกว่า 1 เปอร์เซ็นต์ของโลก” “หายนะด้านมนุษยธรรมนี้เป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของการที่ประเทศที่มีส่วนทำให้เกิดภาวะโลกร้อนน้อยที่สุดคือประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด”
